澄江市自開展基層社會治理現(xiàn)代化試點工作以來，積極探索具有時代特征、澄江特色的社會治理新模式。經(jīng)過多年的發(fā)展沉淀，澄江市已經(jīng)具備較好信息化建設基礎，先后完成了綜治視聯(lián)網(wǎng)、綜治信息系統(tǒng)等業(yè)務平臺建設，為社會治理提供了重要的支撐保障。為進一步貫徹落實新時代下社會治理現(xiàn)代化建設新要求，2020年1月，澄江市委政法委對現(xiàn)有信息平臺進行重構迭代，勇敢探索實施澄江市“互聯(lián)網(wǎng)”+社會治理云平臺項目建設，目前該項目已完成驗收，合計投入資金937萬余元。依托澄江市“互聯(lián)網(wǎng)”+社會治理云平臺，結合“多網(wǎng)合一”全科網(wǎng)格運行機制，整合現(xiàn)有網(wǎng)格工作基礎，為群眾提供更加便捷的公共服務，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、政務公開，提高行政效率和服務水平。

一、主要做法和成效

（一）打造“數(shù)據(jù)中心”。一是終端全整合。主要融合了省、玉溪市綜治系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、玉溪市信息資源共享交換平臺、市協(xié)同辦公系統(tǒng)OA、智慧社區(qū)云平臺系統(tǒng)，變“七通八通”為“澄江共治通”。二是視頻全感知。整合并接入運營商牽頭自建的1000多路攝像頭和3000路社會資源。掌握城市生活的實時動態(tài)，實現(xiàn)對重點單位和重點場所的實時視頻監(jiān)控，實時感知城市運行脈搏，實現(xiàn)了視頻的“一網(wǎng)聯(lián)動”。三是信息全匯聚。依托“互聯(lián)網(wǎng)”+社會治理云平臺和“澄江共治通”，網(wǎng)格員通過手機APP采集信息共享到云平臺，實現(xiàn)對全市“人、事、地、物、組織”為核心元素的“云”基礎數(shù)據(jù)的錄入和實時調(diào)取，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，為高效實戰(zhàn)提供強有力的支撐。目前，澄江市劃分448個網(wǎng)格，匯聚網(wǎng)格人、樓、房基礎信息31.9萬條，人口掛接率100%，實現(xiàn)了“人房關聯(lián)、以房找人”智慧化管控。四是處置全閉環(huán)。打造全市管理一盤棋、指揮調(diào)度一條龍的新模式，通過規(guī)范流程，實現(xiàn)事件采集集中受理—流轉智能運行—承辦權責明確—處置及時高效—考核評價公正的全閉環(huán)。截至12月8日，澄江市采集事件40935條，占玉溪市事件采集總數(shù)的三分之一以上，辦結率達到91.09%。

（二）融合“智治隊伍”。一是以黨建為引領。發(fā)揮“政治”統(tǒng)領作用，強化黨建主責，把黨建工作和社會治理工作緊密聯(lián)系起來，以政治建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。通過黨建引領，整合全市所有黨員和志愿者加入到基層治理中來。二是融合隊伍。采取一網(wǎng)格一支部或黨小組的形式，引領每個網(wǎng)格的綜合治理，融合基層黨建、綜治、治保調(diào)解、志愿者、政府購買人員等社會治理人員打造“智治隊伍”，成為引領基層治理創(chuàng)新的中堅力量。三是筑牢防線。統(tǒng)籌轄區(qū)民警、巡邏隊、小區(qū)門衛(wèi)、治安志愿者等力量充實到基層隊伍中來，以看樓護院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等形式筑牢治理防線。目前，澄江市有網(wǎng)格員1327人，網(wǎng)格志愿者等輔助力量達6441人。

（三）解決“治理難題”。一是增加黨員凝聚力。將全市所有黨組織都納入社會治理云平臺派單考核范圍，每個黨組織根據(jù)各自實際情況制定積分標準和目標，由黨組織所有黨員共同完成，增加黨員凝聚力。二是提升群眾滿意率。充分調(diào)動轄區(qū)單位、各類組織、人民群眾、商家全面參與基層治理，吹響“日常哨”，著力辦好群眾家門口難事，使群眾訴求突破行業(yè)部門壁壘，達到網(wǎng)上辦、手機辦、馬上辦，同時在云平臺建立健全群眾事項辦理評價回復體系、定期聯(lián)絡機制和督辦閉環(huán)機制，著力提高辦理事項的滿意率。三是建立健全召集響應機制。針對環(huán)境整治、老舊小區(qū)綜合治理等基層治理難題，以人民訴求為中心，通過云平臺派單制度，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。四是提升應對處置和服務群眾的能力。推進各類重點難點問題在基層一線解決，探索建立群眾訴求、公共利益、問題隱患等事項分級分類辦理機制，形成“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)（街道）”，不斷提高應對處置和服務群眾的能力水平。

（四）提升“治理效果”。一是網(wǎng)格員“一張圖”管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理云平臺，將網(wǎng)格員日常工作形成網(wǎng)上一張圖管理，網(wǎng)格員工作在網(wǎng)上派單，完成任務在網(wǎng)上辦結，服務質(zhì)量在網(wǎng)上評價，考核獎金在網(wǎng)上生成，形成工作痕跡管理一張圖。二是積分制激發(fā)活力。制定澄江市“多網(wǎng)合一”工作8項運行機制，印發(fā)“多網(wǎng)合一”2項積分管理辦法，根據(jù)基層不同人員的工作情況實現(xiàn)積分制度管理、積分兌換等功能，激活基層隊伍活力。設置網(wǎng)格員積分體系，作為“以獎代補”的直接依據(jù)。三是“搶、派單制”提效率。創(chuàng)新采用“搶單制”和“派單制”做法，群眾反映事件5分鐘內(nèi)同時發(fā)給符合條件的網(wǎng)格員進行辦理，網(wǎng)格員可以結合自身實際進行搶單，搶單積分高于派單積分；當超過5分鐘后，系統(tǒng)實施自動派單，10分鐘后如果網(wǎng)格員沒有響應，將實行人工派單，但會扣除網(wǎng)格員相應積分。四是“紅黃黑榜”壓責任。指揮中心根據(jù)“屬地管理”和單位職能職責原則將事件流轉至職能部門，各成員單位通過計算平臺登錄次數(shù)、事件辦結次數(shù)、群眾滿意度評價等統(tǒng)計積分，作為年底綜合考核的依據(jù)，同時，實行“紅黃黑榜”按月通報事件處置情況，事件處置率低的單位將被提醒、通報、約談。

二、經(jīng)驗與啟示

（一）要堅持黨領導的基層治理靈魂。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。黨在社會治理中的領導核心作用需要通過基層黨組織來實現(xiàn)。在基層重大事務民主決策和實施中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織等一道積極組織群眾參與民主決策、監(jiān)督民主決策事項的實施情況，形成社區(qū)治理合力。

（二）要堅持以人民為中心的基層治理政治立場。堅持以人民為中心，是黨的根本政治立場。社會治理，說到底，就是對人的服務和治理，服務和治理好壞的評判標準只有一個，就是群眾滿意不滿意。我們在推進基層治理中要依托網(wǎng)格化服務管理，切實解決群眾關心的衛(wèi)生、公共設施、生活安全、停車、照明等基層治理問題，讓群眾來檢驗我們的工作成效。

（三）要堅持“上”“下”協(xié)調(diào)的基層治理理念。上級制定的政策能否順暢運行，需要基層來檢驗�；鶎拥膯栴}能否被發(fā)現(xiàn)，反饋能否被采納，需要上級用心聽，用心看。上級要將一切工作的出發(fā)點和落腳點都放在基層，把政策、資金、項目統(tǒng)籌到基層實施。基層要及時反饋在執(zhí)行中遇到的困難和取得的經(jīng)驗，避免報喜不報憂，便于上級不斷健全完善機制。

（四）要堅持“事前預防”的基層治理方式。實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關鍵在于把著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。要把社會治理的關口前移，不斷增強網(wǎng)格員的管理服務能力和應急處置能力，做到問題隱患排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好。

（五）要堅持“多元參與”的基層治理機制。努力構建“群團+”大格局，發(fā)揮群團組織、社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，將多種主體納入基層治理體系，使每一個主體都履行應盡的責任。群團組織要拓寬多方協(xié)同共建渠道，部門聯(lián)動、密切配合，整合資源、互補共享，不斷激發(fā)群團組織新活力。積極引導社會組織參與社會治理事務，提升基層治理和服務水平，形成共建共治共享社會治理格局。

（澄江市委政法委  供稿）