易門縣社會(huì)治理堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，以融合施治為目標(biāo)，圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、流程再造、多元共治、智慧賦能，著力打造“黨建引領(lǐng)型”“一呼百應(yīng)型”“融合聯(lián)動(dòng)型” “科技引領(lǐng)型”的基層社會(huì)治理“四型”模式，縣域社會(huì)治理成效不斷顯現(xiàn)。

一、主要做法和成效

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造“黨建引領(lǐng)型”基層社會(huì)治理模式。縣委印發(fā)了《中共易門縣委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)市委五屆九次全會(huì)精神高水平推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出落實(shí)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效協(xié)同的社會(huì)治理組織體系。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)守護(hù)一方平安�？h委平安建設(shè)（縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，在制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行上下功夫，提高制度實(shí)際運(yùn)行效能；各級(jí)黨組織把推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題；各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，分領(lǐng)域分行業(yè)抓好工作落實(shí)。把黨建服務(wù)力量不斷向基層治理一線傾斜，堅(jiān)持“黨建+治理”“黨建+網(wǎng)格”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸至基層社會(huì)治理末梢。統(tǒng)籌建設(shè)黨群服務(wù)中心，推行雙向進(jìn)入交叉任職，讓駐區(qū)單位、社會(huì)組織等黨員代表兼任社區(qū)黨組織委員，讓符合條件的社區(qū)“兩委”成員兼任社區(qū)各類組織的委員�？h級(jí)層面建立基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)層面實(shí)行“大黨委”制，形成以社區(qū)黨組織為核心、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工為支撐、社區(qū)志愿服務(wù)為補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，探索“基層黨建+”工作模式，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，把黨組織的服務(wù)管理延伸到社會(huì)治理每個(gè)細(xì)胞。在縣中心城區(qū)龍泉街道實(shí)施以“醫(yī)社”“校社”“警社”“群社”“企社”為主要內(nèi)容的“五社聯(lián)盟”工作法，通過“醫(yī)社”聯(lián)盟強(qiáng)化群眾“獲得感”“校社”聯(lián)盟提升群眾“幸福感”“警社”聯(lián)盟提高群眾“安全感”“群社”聯(lián)盟激發(fā)群眾“認(rèn)同感”“企社”聯(lián)盟增強(qiáng)群眾“歸屬感”，不斷增強(qiáng)縣域社會(huì)治理引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力、聚合力和驅(qū)動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化流程再造，著力打造“一呼百應(yīng)型”基層社會(huì)治理模式。堅(jiān)持將抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，全面夯實(shí)社會(huì)治理根基，持續(xù)改善基層社會(huì)治理基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，建立“多網(wǎng)合一、一體運(yùn)行”的融合機(jī)制，統(tǒng)籌基層黨建、社區(qū)服務(wù)等各類網(wǎng)格，全面規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置。推行“街巷長(zhǎng)”制，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通全鏈條的基層訴求反映化解渠道，通過“一呼百應(yīng)”推動(dòng)基層治理“有呼必應(yīng)”。以中心城區(qū)龍泉街道為中心，六街街道、浦貝鄉(xiāng)為軸線，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。建成浦貝鄉(xiāng)，龍泉街道方屯社區(qū)、中屯社區(qū)，六街街道二街社區(qū)、柏樹社區(qū)1鄉(xiāng)4社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）58個(gè)村社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將原來的信訪、矛盾調(diào)處、指揮調(diào)度、法律咨詢、心理咨詢等工作規(guī)范到綜治中心，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”工作格局。今年1至9月，排查和受理調(diào)解矛盾糾紛案件614件涉及當(dāng)事人1354人，調(diào)解成功率達(dá)100%；行政調(diào)解矛盾糾紛93件，調(diào)解成功率達(dá)100%；司法調(diào)解民事案件344件，撤訴案件210件。

（三）強(qiáng)化多元共治，著力打造“融合聯(lián)動(dòng)型”基層社會(huì)治理模式。人民群眾是社會(huì)治理最活躍、最有活力的因素。易門縣充分發(fā)揮群眾的主體作用，建立居民議事會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)，推進(jìn)居民協(xié)商自治。建立縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制，定期開展調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)問題解決。煥新升級(jí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動(dòng)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在源頭、解決在萌芽、化解在基層”。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解和信訪代辦制度，變“群眾跑”為“干部跑”，變“跑一地”為“不用跑”。把黨建優(yōu)勢(shì)融入信訪維穩(wěn)工作，推行“黨建+信訪”模式化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在黨群服務(wù)中心設(shè)立群眾工作窗口，實(shí)行黨員一線接訪制，黨員佩戴黨徽主動(dòng)參與接待來訪群眾的全過程，由中心安排黨員接訪并定期公示，黨員全年接訪情況納入黨員民主評(píng)議的內(nèi)容。建立黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系上訪、邪教等重點(diǎn)人員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的關(guān)心關(guān)愛和跟蹤盯守，做好穩(wěn)控工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用，有效解決征地拆遷、年底分紅、鄰里糾紛疏導(dǎo)化解中的具體問題。2018年以來，籌措資金560多萬元，有效化解易門老電影放映員、六街街道二街國力水產(chǎn)、老檢察院拆遷、政府原房改房拆除等歷史遺留問題�？h委政法委多方協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決易門縣康源菌業(yè)有限公司拖欠294戶1347人的212萬元洋薊收購款的問題。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維穩(wěn)信息預(yù)警處置工作，2018年以來對(duì)51個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出預(yù)警通知14份。多方爭(zhēng)取國家司法救助金，為33件43人發(fā)放救助款123萬元，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪、定分止?fàn)帯?/p>

（四）強(qiáng)化智慧賦能，著力打造“科技引領(lǐng)型”基層社會(huì)治理模式。加快立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，匯集公共安全視頻監(jiān)控資源，助力基層社區(qū)治理。用好“黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化平臺(tái)”和“玉溪共治通”手機(jī)APP，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村及網(wǎng)格員一體化視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，積極探索智慧治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理在“網(wǎng)”上完善，公共服務(wù)在“格”中見效，安全穩(wěn)定在“面”上體現(xiàn)。持續(xù)深化21項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)平安創(chuàng)建，強(qiáng)化打、防、治、建各個(gè)環(huán)節(jié)，打造社會(huì)治安防控體系“升級(jí)版”，深化“數(shù)字社會(huì)”建設(shè)，建立三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，網(wǎng)格化串起千條“線”，共劃分網(wǎng)格784個(gè)，明確網(wǎng)格長(zhǎng)784名、網(wǎng)格員1149名，網(wǎng)格民警全覆蓋，事件采集11537件，辦結(jié)10170件。積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，在全縣新增監(jiān)控?cái)z像頭3689個(gè)。安裝智能安防設(shè)施小區(qū)24個(gè)、人臉自動(dòng)抓拍識(shí)別2個(gè)、車輛道匣自動(dòng)抓拍車牌識(shí)別39個(gè)，安裝一鍵報(bào)警連入學(xué)校6家。

“四型”社會(huì)治理模式的打造，讓縣域社會(huì)治理的實(shí)踐效果逐步顯現(xiàn)。2018年以來，一大批涉及民生的歷史遺留“老大難”信訪問題得到妥善化解，矛盾糾紛就地化解，群眾辦事更加便捷，未發(fā)生重大穩(wěn)定和信訪案（事）件。2019年、2020年被評(píng)為全國信訪工作“三無”縣 。刑事治安案件數(shù)及信訪總數(shù)為全市最少，全縣未發(fā)生街面“兩搶”案件，人民群眾安全感滿意度逐年提升，7次榮獲“云南省先進(jìn)平安縣”。基層社會(huì)治理做法多次在全國和省級(jí)媒介平臺(tái)推出，2020年9月，中央政法委《長(zhǎng)安》雜志以《云南省易門縣抓實(shí)五項(xiàng)工程促平安》為題，介紹了易門縣開展平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）必須堅(jiān)持“五治融合”，持續(xù)探索基層治理的社會(huì)有效路徑。緊扣目標(biāo)要求，強(qiáng)化“大治理”的理念，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”作為推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、德治強(qiáng)教化、自治強(qiáng)活力、智治強(qiáng)支撐，不斷豐富縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的辦法，提高新時(shí)代基層治理水平。

（二）必須堅(jiān)持事要解決，持續(xù)做優(yōu)基層矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快形成大調(diào)解工作格局促進(jìn)矛盾糾紛多元化解的實(shí)施意見》，并作為全市矛盾糾紛多元化解的改革事項(xiàng)報(bào)市深改會(huì)研究后在全市進(jìn)行推廣，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)矛盾糾紛化解體系更加健全。管好用好縣級(jí)綜治中心，深度整合各級(jí)各部門資源，完善聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合幫扶等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。

（三）必須堅(jiān)持資源整合，持續(xù)凝聚基層治理強(qiáng)大合力。以智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)為支撐，推動(dòng)縣級(jí)資源力量關(guān)口前移、重心下移，資源下沉、權(quán)力下放；深化模塊化改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)治理的新模式；深耕做實(shí)網(wǎng)格，推動(dòng)與規(guī)范社會(huì)秩序、執(zhí)行法律法規(guī)、服務(wù)民眾生活相關(guān)的管理資源下沉到底，確保全科網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)落地落實(shí)，最大限度提高推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的質(zhì)量、效率和水平。

（易門縣委政法委  供稿）