通�？h深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化工作部署和要求，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力實(shí)施基層社會(huì)治理八大基礎(chǔ)性工程建設(shè)，走出了一條“五治一新（五治融合、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)）”的加快基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展路子，各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、主要做法和成效

一是以政治引領(lǐng)為方向，打造社會(huì)治理新格局。圍繞構(gòu)建區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作格局，積極推進(jìn)實(shí)施各領(lǐng)域黨的基層組織全覆蓋和黨對(duì)基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、黨支部為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)格治理體系，大力推動(dòng)實(shí)施“政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治涵養(yǎng)、智治支撐、多網(wǎng)合一、楓橋治理、為民服務(wù)”等八大基層社會(huì)治理現(xiàn)代化工程，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)黨建加社會(huì)治理管理服務(wù)模式，統(tǒng)籌黨群服務(wù)、平安建設(shè)、社區(qū)警務(wù)、宗教治理、疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、輿情引導(dǎo)等資源力量全面下沉基層，實(shí)現(xiàn)扁平化、精細(xì)化、便利化網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)。截止到目前，全縣共有各類基層社會(huì)治理組織1141個(gè)，基層社會(huì)治理人員4836人，基層社會(huì)治理志愿人員306人。建成楓橋式派出所3個(gè)。推出便民舉措百余項(xiàng)，共辦理為民辦實(shí)事事項(xiàng)694件1012人，有力推動(dòng)了全縣平安建設(shè)再提檔再加速。

二是以自治夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整合社會(huì)治理資源要素。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，將村莊規(guī)劃、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境等納入村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、聯(lián)防治保會(huì)、糾紛調(diào)解會(huì)等村民自治組織并切實(shí)發(fā)揮作用。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，廣泛開(kāi)展“一事一議”工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升基層自治組織自我管理與服務(wù)能力。積極推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，有效構(gòu)建起:在基層有以縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)調(diào)解工作專班及組織為主體的全天候矛盾糾紛排查受理調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，在行業(yè)領(lǐng)域有交通、醫(yī)療、蔬菜等行業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，在調(diào)解機(jī)制上有人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互為補(bǔ)充的橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)遺漏的“多位一體”“相互銜接”的大調(diào)解工作格局，有效實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”目標(biāo)。由于工作成效突出，縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)受到中央政法委、國(guó)家衛(wèi)健委等部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，信訪工作被評(píng)為全國(guó)“三無(wú)”縣。

三是以法治為保障，支撐社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)。抓好《通�？h多元化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制實(shí)施方案》的推進(jìn)落實(shí)，設(shè)立了通�？h公共法律服務(wù)中心，建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心，77個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站，共受理指派法律援助案件224件，受援人234人，通海縣法律援助中心被司法部評(píng)為“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”。加快推進(jìn)“云智調(diào)”APP的推廣使用，選擇條件成熟的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，分批次逐步推進(jìn)調(diào)解人員使用“云智調(diào)”APP開(kāi)展調(diào)解工作。健全多元參與平臺(tái)，為群眾提供“一站式”調(diào)處服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一”惠民工程，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)“零距離”。探索建立“三官一師”進(jìn)社區(qū)工作，定期選派有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的警官、法官、檢察官、律師深入掛鉤村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處工作。積極整合律師、基層法律服務(wù)工作者、公證、法律援助等服務(wù)資源，扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，有效做到了關(guān)口前移，源頭預(yù)防，定爭(zhēng)止紛，維護(hù)穩(wěn)定。

四是以德治促進(jìn)和諧，提升社會(huì)治理文化生態(tài)涵養(yǎng)。充分挖掘和發(fā)揮通海優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)身邊榜樣的示范、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱。加強(qiáng)公共文化建設(shè)，深入實(shí)施未成年人司法項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)護(hù)航行動(dòng)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，不斷加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。落實(shí)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策。創(chuàng)新村（社區(qū)）道德評(píng)議會(huì)、善行義舉榜等平臺(tái)，弘揚(yáng)公序良俗，認(rèn)真組織開(kāi)展“五星文明戶”“道德模范”“通海好人”等典型榜樣推薦評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合通海實(shí)際大力打造推廣了河西社區(qū)道德評(píng)議會(huì)、六一社區(qū)和事老協(xié)會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正做到唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，在基層治理實(shí)踐中充分發(fā)揮了公序良俗的德治教化作用。

五是以智治為支撐，提升社會(huì)治理整體效能。持續(xù)加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)力度，先后建成電警抓拍一體機(jī)、高清網(wǎng)絡(luò)智能識(shí)別球、高清紅外高速球和高清紅外槍機(jī)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控全覆蓋。建立“重點(diǎn)部位定點(diǎn)武裝執(zhí)勤、屯警街面動(dòng)中備勤、人員密集場(chǎng)所高峰勤務(wù)、公安武警聯(lián)勤武裝巡邏”四項(xiàng)機(jī)制，巡特警所有車輛裝備CPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“1分鐘、3分鐘、5分鐘”防控工作機(jī)制，在中心城區(qū)設(shè)立2個(gè)武裝處突單元。依托“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)，完善縱向橫向互通的公共安全視頻和數(shù)據(jù)資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”工作。充分利用黨建加網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)，大力實(shí)施網(wǎng)格化全業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步整合職能部門管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)資源，建立健全街鄉(xiāng)吹哨部門報(bào)到工作機(jī)制，積極壯大網(wǎng)格群防群治隊(duì)伍，全力推動(dòng)線上線下網(wǎng)格深度融合發(fā)展，形成高效便捷的信息收集處置網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步暢通基層組織與群眾聯(lián)系的渠道，打通服務(wù)群眾最后一公里。截止到目前，全縣共劃分網(wǎng)格908個(gè)，并配備專兼職網(wǎng)格員4350余名，共采辦各類事件14927件，辦結(jié)14466件，辦結(jié)率97%，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格“社情民意全收集，民生問(wèn)題全回應(yīng)，訴求問(wèn)題全處理”工作目標(biāo)。

六是以新楓橋精神為傳承，搶占為民服務(wù)新高地。穩(wěn)步有序推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“一室引領(lǐng)三隊(duì)”試點(diǎn)工作，率先在城鎮(zhèn)基層社區(qū)構(gòu)建公安勤務(wù)指揮室引領(lǐng)社區(qū)警務(wù)指揮、巡邏防控指揮和智能化指揮調(diào)度“三大指揮體系”，深入推進(jìn)治安維穩(wěn)防控基礎(chǔ)單元建設(shè)。在原有的治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)基礎(chǔ)之上，推行“一村一警+N警務(wù)助理”模式，結(jié)合基層組織換屆全面選優(yōu)配強(qiáng)群防群治力量。在縣城組建“紅袖標(biāo)”治安志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)3800多個(gè)“紅袖標(biāo)”參與各項(xiàng)安保工作，并取得實(shí)際成效。嚴(yán)重影響群眾安全感的“八類刑事案件”大幅下降，初步實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治安“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)“楓橋式”司法所建設(shè)。堅(jiān)持面向群眾，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。積極推動(dòng)基層法治文化設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，每個(gè)行政村（社區(qū)）有1個(gè)法治文化陣地。定期加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)法治培訓(xùn)，確保每個(gè)村（社區(qū)）有1名以上法律明白人，有效實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)關(guān)口前移，工作重心前置，實(shí)現(xiàn)90%以上矛盾糾紛在基層一線案結(jié)事了，定爭(zhēng)止紛，真正做到“苗頭問(wèn)題早消化，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化，敏感時(shí)期早預(yù)防，矛盾糾紛早處理”。

二、取得經(jīng)驗(yàn)與啟示

在推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，我縣雖然做了一些嘗試并取得了一定的成效，但也深感相關(guān)工作離上級(jí)的要求和群眾的期待仍有很大的差距，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中也形成了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來(lái)就是“黨建引領(lǐng)基層治理、五治一新助力平安”的發(fā)展思路和理念，重點(diǎn)做到四個(gè)矢志不移：一是矢志不移抓黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理這個(gè)核心。要緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，以防范化解社會(huì)治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)為突破口，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。二是矢志不移堅(jiān)持用系統(tǒng)、法治思維謀劃推動(dòng)社會(huì)治理的方向。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，法治思維，將社會(huì)治理放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理、統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，用法治方式、法治手段破解社會(huì)治理難題，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性。三是矢志不移堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理理念。要以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量基層社會(huì)治理實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四是矢志不移堅(jiān)持走社會(huì)治理融合創(chuàng)新發(fā)展的路子。要進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，切實(shí)走好黨建引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治融合”路子，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

“風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，通�？h將以此次會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流為契機(jī)，自覺(jué)瞄準(zhǔn)更高水平平安玉溪建設(shè)新定位和新目標(biāo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先”玉溪時(shí)代精神，錨定目標(biāo)，銳意進(jìn)取，砥礪奮進(jìn)，不斷為推動(dòng)全市“一極兩區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)通海力量。

（通�？h委政法委 供稿）