黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，10余年來(lái)，以“依靠群眾就地化解矛盾”為核心的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎根廣袤大地拔節(jié)生長(zhǎng)。

近年來(lái)，玉溪厚植“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新，涵養(yǎng)基層治理多元互動(dòng)的源頭活水，形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。全市上下圍繞打造新時(shí)代“楓橋玉溪”，解鎖基層善治新密碼，書(shū)寫了一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事，架設(shè)起一座座溝通黨心民心的連心橋，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為共同富裕示范區(qū)的建設(shè)提供有力支撐。

小中心 大觸角

初冬的新平彝族傣族自治縣，溫潤(rùn)如秋。古城街道錦秀社區(qū)，秩序井然、鄰里和諧；鳳凰夏苑小區(qū)整潔有序、綠植盎然。和諧的氛圍源自社區(qū)綜治中心的主動(dòng)作為，積極化解業(yè)主與物管公司的矛盾。

不久前，由于一些歷史原因，鳳凰夏苑小區(qū)部分業(yè)主拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，物管公司一紙?jiān)V狀將這些業(yè)主告上法庭，并獲勝訴�！叭绻�全部走法律途徑來(lái)解決所有業(yè)主的物業(yè)費(fèi)繳納問(wèn)題，那將浪費(fèi)大量的司法資源、行政資源。社區(qū)綜治中心介入后，積極調(diào)解，每天都奔走在我們和業(yè)主之間，找尋最大公約數(shù)，努力將矛盾和糾紛及時(shí)、有效化解在基層。”物管公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李立軍表示。“現(xiàn)在，雙方理性面對(duì)、共同商議解決的局面已形成，大家對(duì)小區(qū)的和諧生活充滿信心�！奔易�14棟的李女士說(shuō)。

“如今，不管是群眾有訴求、還是鄰里有糾紛，都能在社區(qū)得到快速、有效地協(xié)調(diào)解決。沒(méi)有了煩心事，心情舒暢、生活舒心�！奔易“⑿阈�區(qū)的羅悅萍告訴記者。

錦秀社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的信任，來(lái)自于社區(qū)綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行解決了許多居民關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。錦秀社區(qū)黨總支書(shū)記、主任矣艷瓊介紹，社區(qū)搭建“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層社會(huì)治理“高快”，讓中心理事、網(wǎng)格管事、群眾說(shuō)事。通過(guò)29個(gè)小區(qū)業(yè)主群、15個(gè)網(wǎng)格群、1個(gè)社區(qū)綜治群，形成以“網(wǎng)格—社區(qū)—街道—縣”為條、處置矛盾風(fēng)險(xiǎn)“看—報(bào)—采—辦—督—結(jié)”的流水線，實(shí)現(xiàn)大事化小、小事化了。

這是玉溪市積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)行的一個(gè)縮影。通過(guò)有益探索，全市破解了基層社會(huì)治理主體碎片化、治理資源分散難以協(xié)調(diào)等難題。玉溪市理順組織架構(gòu)、明晰層級(jí)責(zé)任，市級(jí)綜治中心強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)；縣級(jí)綜治中心整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理資源力量，搭建一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解的社會(huì)治理平臺(tái)；75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌派出所、司法所、基層法庭、信訪工作力量與綜治中心有機(jī)結(jié)合形成工作整體，協(xié)調(diào)處理村（社區(qū)）無(wú)法處理的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，做到“大事不出鎮(zhèn)”；711個(gè)村（社區(qū)）綜治中心由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任綜治中心主任，綜治專員、社區(qū)民警和治保、調(diào)解、婦女、共青團(tuán)等組織負(fù)責(zé)人為成員，確�！靶∈虏怀龃濉�。

小網(wǎng)格 大綜治

當(dāng)前，玉溪市95%的矛盾糾紛能夠在第一時(shí)間辦理，95%的矛盾糾紛能夠在基層辦結(jié)。近3年來(lái)，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件大幅下降。2022年玉溪市的命案發(fā)生數(shù)比2019年下降76.9%。

成績(jī)的背后，是玉溪市筑牢綜治陣地，夯實(shí)基層社會(huì)治理硬基礎(chǔ)。以大抓基層的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌職能，厘清權(quán)責(zé)邊界，重塑以綜治中心為中樞、網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐的基層治理新體系。加強(qiáng)基層綜治中心運(yùn)行制度機(jī)制建設(shè)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、分流督辦、網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲考核等十項(xiàng)制度，確保中心順暢運(yùn)行。

注重實(shí)踐創(chuàng)新，打造基層社會(huì)治理共同體。以基層綜治中心為樞紐，完善基層共建共治共享社會(huì)治理格局。推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，統(tǒng)籌人、地、事、物、情等各種要素，按照布網(wǎng)、劃格、定人、明責(zé)的總體要求，將黨建網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)、基層警務(wù)網(wǎng)等多網(wǎng)合一，區(qū)分農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、各類園區(qū)三類區(qū)域，在全市統(tǒng)一布下“一張網(wǎng)”劃分網(wǎng)格7398個(gè)，配備網(wǎng)格員2.3萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全域覆蓋無(wú)重疊，逐步形成了“小網(wǎng)格、大綜治”格局。從市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位選派改任職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任綜治專員，守牢社會(huì)治理第一道防線。

突出實(shí)戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理新蛻變。以“大綜治”格局為牽引，多層次為百姓解決急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“新蛻變”。從一站式服務(wù)到群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)，綜治中心積極統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)矛盾不上行、風(fēng)險(xiǎn)不外溢。推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接，構(gòu)建“法治+綜治+防治”多元調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，單兵作戰(zhàn)變合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾來(lái)訪來(lái)訴、定紛止?fàn)帯白疃嗯芤坏亍薄?/p>

綜治中心依托基層網(wǎng)格，加強(qiáng)重點(diǎn)人員管理服務(wù)，實(shí)行常態(tài)化摸排、動(dòng)態(tài)化管理，有效解決了困擾多年的重點(diǎn)群體管控難、隱患不見(jiàn)底問(wèn)題。如全市易肇事肇禍和3級(jí)以上嚴(yán)重精神障礙患者全部做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，全部登記在冊(cè)，定期開(kāi)展走訪服務(wù)。

玉溪市通過(guò)賦予吹哨權(quán)、派單權(quán)、督辦權(quán)，致力把基層綜治中心建成有人、有責(zé)、有權(quán)，能夠高效統(tǒng)籌各方資源和力量參與基層社會(huì)治理的前沿指揮所。

小和諧 大平安

10天，工亡糾紛得到解決。今年3月6日，在峨山彝族自治縣某養(yǎng)豬廠上班的方某某被其子接至廠外做客并飲酒，晚上被送回廠區(qū)宿舍。次日，廠里發(fā)現(xiàn)方某某倒在衛(wèi)生間，便撥打120急救電話并報(bào)警。后醫(yī)院出具死因?yàn)殁�死。事后，方某某家屬向某養(yǎng)豬場(chǎng)索賠，雙方協(xié)商未果。雙江社區(qū)綜治中心得知后，協(xié)調(diào)社區(qū)、司法等相關(guān)人員針對(duì)雙方爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，進(jìn)行普法宣傳和教育，曉之以理、動(dòng)之以情進(jìn)行疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)，讓事情得以順利解決。

3人，多年恩怨終化解。時(shí)間追溯到2008年，因當(dāng)時(shí)林地未分開(kāi)，新平縣平甸鄉(xiāng)陳家三兄弟林權(quán)證登記在大哥名下。后三兄弟因公益林補(bǔ)償金和草原生態(tài)補(bǔ)償金分配問(wèn)題引發(fā)糾紛，一直沒(méi)有得到妥善解決。日前，平甸司法所聯(lián)合鄉(xiāng)綜治中心、鄉(xiāng)林業(yè)部門分別走訪調(diào)查，聽(tīng)取三方意見(jiàn)，并到爭(zhēng)議山林區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定林地權(quán)屬。同時(shí)調(diào)解員對(duì)三方開(kāi)展疏導(dǎo)與勸解，普及基本法律常識(shí)。經(jīng)過(guò)不懈努力，遺留已久的山林矛盾糾紛問(wèn)題得到徹底解決。

扎根基層、耕耘基層，走近群眾、服務(wù)民生，讓一個(gè)個(gè)家庭的小和諧、小幸福，聯(lián)結(jié)成整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的大平安、大穩(wěn)定。

玉溪市堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終以人民為中心，融入德治力量，激發(fā)自治潛力，弘揚(yáng)正氣新風(fēng)，讓依法化解矛盾糾紛成為新風(fēng)尚。近年來(lái)，包含綜治中心規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)行在內(nèi)，玉溪市以全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新推出一批具有示范性、辨識(shí)度的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，社會(huì)治理“五方”合力推動(dòng)的體制機(jī)制更加健全，“五治”融合方式手段更加豐富，“五種”風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善，市域作為矛盾化解的“終結(jié)地”基本形成，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢上行的“防護(hù)墻”基本建成。

民之安樂(lè)皆由治。玉溪市將深刻把握市域是重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地的職責(zé)定位，健全完善全周期管理制度機(jī)制，不斷壓實(shí)各類矛盾防范化解主體責(zé)任，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不脫管、不激化、不外溢；堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善重心下移、力量下沉、保障下傾工作機(jī)制，把小矛盾小問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定根基；努力探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“玉溪經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

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