□  玉溪日?qǐng)?bào)記者  李丹

飲用水水源是十分重要而又特殊的自然資源，是人類(lèi)生存的基本條件，是可持續(xù)發(fā)展的基本保障，事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全。2024年1月1日起，《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）開(kāi)始施行。為讓廣大市民了解《條例》，更好推進(jìn)宣傳普及和貫徹執(zhí)行，本文就《條例》立法背景、制定過(guò)程和主要內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位解讀。

制定背景：立法為民

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，高品質(zhì)的生活需要高質(zhì)量的產(chǎn)品供給。飲用水安全是人民群眾身體健康的基礎(chǔ)保障，事關(guān)群眾的幸福感和獲得感，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是玉溪可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)立法，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)未來(lái)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)要求；是堅(jiān)持系統(tǒng)治水管水，努力構(gòu)建從飲用水源頭到“水龍頭”的完整法規(guī)保護(hù)鏈條和保障人民群眾飲用水安全的具體行動(dòng)；是回應(yīng)廣大人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水熱切期盼的實(shí)際行動(dòng)。

我市現(xiàn)有集中式飲用水水源地153個(gè)，從層級(jí)上看：市級(jí)2個(gè)、縣級(jí)12個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)68個(gè)、農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地（點(diǎn)）71個(gè)；按類(lèi)型劃分：地下水型79個(gè)、河流型15個(gè)、水庫(kù)型59個(gè)。集中式飲用水水源地類(lèi)型豐富，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣且分散的特點(diǎn)，因而通過(guò)制定一部具有實(shí)施性、補(bǔ)充性的地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)十分重要。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市水資源量少，多年平均水資源總量只有42.64億立方米，僅占全省2141億立方米的2%，人均水資源量1840立方米，遠(yuǎn)低于全省4535立方米的平均水平，接近國(guó)際公認(rèn)人均用水緊張線，特別是紅塔區(qū)、江川區(qū)、通�？h人均水資源量低于500立方米，屬于水資源極度緊張地區(qū)。特別是受近年來(lái)持續(xù)干旱影響，全市供水不足日趨嚴(yán)重，水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，目前全市仍有因季節(jié)性缺水不同程度存在飲水安全風(fēng)險(xiǎn)的自然村。立法不僅有利于更好保護(hù)人民生命健康，還有利于解決飲用水水源地保護(hù)工作突出問(wèn)題。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水源地保護(hù)問(wèn)題日益突出，且污染源產(chǎn)生因素多，存在管理難、保護(hù)力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法難度大的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。《條例》的出臺(tái)施行，以法規(guī)的形式進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)，合理確定了飲用水水源地保護(hù)的管理機(jī)制和措施，細(xì)化了保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)禁止性行為，有效解決了飲用水水源地管理體制不順、保護(hù)措施不健全、威懾力不足等突出問(wèn)題。

《條例》的內(nèi)容及特點(diǎn)

《條例》通過(guò)明確各級(jí)政府及其部門(mén)、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)的保護(hù)管理職責(zé)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全定期巡查、聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以及飲用水安全狀況監(jiān)測(cè)、公布機(jī)制等，讓飲用水水源地保護(hù)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第八條，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源地的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染飲用水水源地、破壞飲用水水源地保護(hù)設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助或者志愿服務(wù)等形式參與飲用水水源地保護(hù)活動(dòng)。第十四條，任何單位和個(gè)人不得損毀、改變或擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)……在《條例》中，全民參與處處彰顯。

“禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、放養(yǎng)畜禽或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)……”《條例》充分體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，通過(guò)明確19項(xiàng)禁止性行為，細(xì)化10余項(xiàng)保護(hù)措施，創(chuàng)設(shè)2項(xiàng)法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)集中式飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保障飲用水安全。

行政主管部門(mén)貫徹《條例》實(shí)舉

“飲用水安全關(guān)系全市人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們將堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好《條例》，強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障飲用水安全，為全市人民身體健康提供水安全保障。”市水利局局長(zhǎng)王建宏說(shuō)。

《條例》雖然解決了水源地確定、保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)區(qū)禁止性行為等問(wèn)題的設(shè)計(jì)，但還需要政府及其有關(guān)部門(mén)抓緊完善相應(yīng)的配套制度。王建宏補(bǔ)充說(shuō)：“比如，文本中對(duì)部分保護(hù)措施、處罰條款等僅做了原則性的規(guī)定，而我們水利部門(mén)的職責(zé)就在于，需要在下一步的配套制度中明確和細(xì)化相關(guān)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》實(shí)施的針對(duì)性和可操作性。”

《條例》的生命力在于實(shí)施，《條例》頒布后，全市水利部門(mén)將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處水源地保護(hù)范圍內(nèi)侵占水域岸線、非法取水等水事違法案件，充分利用媒體曝光破壞水源地保護(hù)的各類(lèi)水事違法行為，做到“以案釋法”，樹(shù)立《條例》權(quán)威，在全社會(huì)營(yíng)造共同保護(hù)飲用水水源地的良好氛圍。

“建設(shè)好飲用水水源地，提供優(yōu)質(zhì)充足的水資源，是緩解水資源不足的關(guān)鍵。”王建宏表示，未來(lái)將認(rèn)真貫徹全市水利建設(shè)工作會(huì)議精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，堅(jiān)持兩手發(fā)力，加快亞尼河、十里河、上白云水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快滇中引水（玉溪段）、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)供水一體化等工程項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量。