“現(xiàn)在有事，第一時間就找網(wǎng)格員�！�秋日的云南省玉溪市峨山彝族自治縣雙江街道練江社區(qū)內(nèi)，滇橄欖樹上碩果累累，幾位大媽圍坐樹下暢快地分享社區(qū)生活心得。

作為該縣老舊小區(qū)改造后成立的首個城市社區(qū)，練江社區(qū)從無到有，在全市創(chuàng)先探索出“綜治+網(wǎng)格”貫通治理模式，并撬動了玉溪各地不斷踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“�！弊肿鑫恼�，以深耕“微服務”的高效治理方式推動了全市綜治中心實體化改革取得不俗成效，在先后兩次捧得平安中國建設最高獎“長安杯”的基礎上，被確定為“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

綜治專干專管群眾“煩心事”

2021年2月練江社區(qū)成立，生活著涉及58個老舊小區(qū)和單位宿舍的4223戶、約11154名居民。生活環(huán)境變新了，居民思維卻依然傳統(tǒng)守舊，事無巨細，有困難就致電110，不僅浪費警力，也無法實現(xiàn)有效回應民聲。

“將綜治中心與黨群服務中心相融合，搭建以社區(qū)黨總支書記為主任，社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解主任、社區(qū)治保主任為副主任、10個居民小組支部書記（組長）為成員的綜治中心組織體系，按照要求定崗定責，分工明確，確保中心各項工作有人抓，有人管�！本毥�社區(qū)所屬的雙江街道黨工委書記鐘毅介紹，“綜治+網(wǎng)格”的貫通融合模式有效破解了一直以來基層綜治工作沒抓手、沒人手的難點。

“由‘網(wǎng)格’來匯總信息、研判并分流給相應部門處置，不僅快，還精準有效�！辩娨阒钢�“練江大媽”圍坐的滇橄欖樹說道：“這就是社區(qū)群眾向網(wǎng)格員反映而保留下的地標式綠植，如若沒有‘綜治+網(wǎng)格’模式，大多數(shù)群眾會按照慣性思維選擇向社區(qū)民警表達情緒�！�

鐘毅的經(jīng)驗分享恰好道出了玉溪在開展全市綜治中心實體化改革中，為做精、夯實各級綜治中心實體化運行而發(fā)現(xiàn)、研判、總結(jié)出的系列堵點、難點：發(fā)生在群眾間那些隱晦的矛盾糾紛由誰來收集預警、誰來管、怎么管？

2023年，玉溪在綜治中心設到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的基礎上，不斷延伸工作觸角至覆蓋全市全部村（社區(qū)），進一步推動、整合全市政法資源、力量下沉直抵群眾家門口，隨之而來的是各地開始著力研究如何做實、做深基層法治服務，真正讓各級綜治中心的工作“實”起來。

練江社區(qū)經(jīng)驗猶如為引玉而拋出的“磚”，各地村（社區(qū)）綜治中心也緊扣實際探索了系列“接地氣”的解題舉措：紅塔區(qū)李棋公租房小區(qū)和周邊兩個商品房小區(qū)、回遷房小區(qū)，因沒有明確的主管歸屬，自建成以來長達九年的時間里一直是玉溪市最大的商住開放式區(qū)域。今年3月，為力破這一治理難題，該區(qū)域正式掛牌成為萬裕社區(qū)，同步以地方財政專項支付的方式招聘了11名專職網(wǎng)格員，用“綜治專員+綜治專干”的模式，確�；鶎又卫碛袑�業(yè)化的隊伍來服務。

江川區(qū)中心城區(qū)所在的寧海派出所內(nèi)有間以該所退休員工張國斌命名的專家調(diào)解室，而這位被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”的老兵張國斌也正是寧海社區(qū)的專職人民調(diào)解員。彝族群眾聚居的易門縣浦貝鄉(xiāng)阿姑村委會有間由資深老民警唐永生掛帥的“老唐雙語工作室”……一批專家型政法干警紛紛來到群眾身邊，發(fā)揮工作經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢與特長，進一步夯實基層治理力量根基。

治安信息員專管社區(qū)“不常事”

綜治中心建到群眾家門口、綜治專員與專干提供專業(yè)化服務，密織了一張基層法治服務網(wǎng)的玉溪政法系統(tǒng)，持續(xù)將念好“實”字訣的關注點聚焦到了“群防”上。

“法治是最好的營商環(huán)境。興文街社區(qū)內(nèi)的群眾都應發(fā)揮主人翁精神，積極加入到群防群治體系中，共建平安社區(qū)�！币组T縣龍泉街道街道黨工委委員、人大工委主任、政法委員鐘梅介紹，作為新興網(wǎng)紅打卡點的易門縣，在游客接待量呈現(xiàn)“井噴式”增長的同時，也為如何做加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設而努力尋找著“解題鑰匙”。

經(jīng)過一番探索，龍泉街道以興文社區(qū)為樣本，組建了“全民皆是平安吹哨人”的群防體系：停車收費員養(yǎng)成“拉車門核實車鎖了沒”、送水工和外賣小哥養(yǎng)成“敲門看住戶有無異�！钡纫幌盗小爸伟残畔�員”習慣。根據(jù)社區(qū)自治擬定的“以事定補、一事一補”制度，凡向綜治中心上報了“治安信息”的群眾都可以到愛心商戶處領取到相應的獎勵；職能部門干部職工則充分發(fā)揮自身專業(yè)特長及時為群眾解憂，真正實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾不上交、服務不缺位”的平安建設目標。截至目前，已有1200名專職信息員和1500名兼職信息員加入到了該社區(qū)平安創(chuàng)建中，得益于這些“千里眼”“順風耳”的協(xié)助，龍泉轄區(qū)接處警率同比下降22.38%，治安打處率同比上升37.07%。

紅塔區(qū)相對偏遠的洛河鄉(xiāng)同樣也嘗到了群防群治帶來的“甜頭”。洛河派出所平日接處的非警務警情的報警量占比較大，隨著綜治中心建到村（社區(qū)），司法、信訪等人員力量進一步下沉，有了更多專業(yè)力量參與到群眾矛盾糾紛的處置工作中，群眾滿意度也大大提升。

同時，在綜治中心的指導下充分整合了全鄉(xiāng)現(xiàn)有的基層治理網(wǎng)、護林防火網(wǎng)、社會治安防控網(wǎng)等的網(wǎng)格隊伍力量，有效解決了各部門之間各自為戰(zhàn)、用力分散、資源不均等的問題。今年2月，護林員普李昌在日常巡查中發(fā)現(xiàn)兩名自稱電力工人的男子在整理剛剪下的電線，覺得事有蹊蹺的普李昌第一時間反饋給了村綜治中心，經(jīng)過鄉(xiāng)綜治中心的協(xié)調(diào)核實發(fā)現(xiàn)情況不實，而派出所民警也聞聲雷霆出擊，及時抓獲了這兩名偷盜電線的男子。“在綜治中心實體化改革中，派出所用‘融入式警務’促進了社區(qū)警務工作與鄉(xiāng)、村兩級綜治中心的深度融合，進一步整合、優(yōu)化、拓展更多群防群治力量參與到基層治理中，真正將治理工作落到了實處�！甭搴余l(xiāng)派出所所長劉鵬說。

法律咨詢專家專斷綜治“疑難事”

俗話說“清官難斷家務事”，玉溪綜治中心實體化改革過程中就對這些“疑難案件”采取了請“專家會診”的方法。在玉溪市法學會牽頭下，組建了一個包含法官、檢察官、警察、律師、執(zhí)法部門和行業(yè)等6大類的法律咨詢專家?guī)欤�在此基礎上，還有一個由384名權(quán)威專家組建的首席法律咨詢專家?guī)欤�他們是基層社會治理的“智囊”，也是信訪工作、化解重大矛盾糾紛、政府法律顧問制度的“紐帶”。

設立首席法律咨詢專家服務工作站（疑難案件研判中心）較早的澄江市，結(jié)合自身實際創(chuàng)新了“1+5+8”模式推進站點建設工作，即依托綜治中心“一站式”解紛平臺，在八大領域組建專家?guī)�，推動專家在�?zhí)法監(jiān)督、法治政府建設等方面發(fā)揮優(yōu)勢、靠前服務�！拔覀兊墓ぷ鞫ㄎ挥趯�業(yè)性和民間性之間，只有具備了中立性和權(quán)威性，才能真正為爭議雙方提供一個說理釋惑的中立平臺，才能給社會矛盾提供一個理性平和的泄洪口�！背谓�法院副院長包廣良介紹。

“近年來，玉溪市主動應對新時代社會治理需求，全面推行鄉(xiāng)村兩級綜治中心實體化改革，提升社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，筑牢綜治維穩(wěn)一線陣地，旨在不斷提高全市基層社會治理現(xiàn)代化水平，為推進基層社會治理創(chuàng)新工作提供‘玉溪實踐’�！庇裣�市委政法委副書記施超介紹，為了夯實全市綜治中心實體化改革探索出的系列經(jīng)驗成果，2023年以來，玉溪市先后制定出臺了《關于深化鄉(xiāng)村兩級綜治中心實體化改革推進社會治理現(xiàn)代化的指導意見》等指導、保障性文件，通過量化任務指標、明確主體責任、組織推動落實，進一步推動全市9縣（市、區(qū)）緊扣改革要求，在全面推進落實“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)新探索“自選動作”，扎扎實實推動改革工作成勢見效。

法治日報全媒體記者：石飛

《法制與新聞》見習記者：陸敏

通訊員：劉志華