2024-07-18

法者，治之端也。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。堅持在法治軌道上治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是實現(xiàn)良法與善治的必由之路。

“天下彝家，生態(tài)峨山”。位于滇中地區(qū)的峨山彝族自治縣是中華人民共和國的第一個彝族自治縣，70多年來，漢、彝、哈尼等34個民族在這個山清水秀、人杰地靈的滇中革命搖籃相知相惜，攜手奮進。

黨的十八大以來，峨山深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，推動民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以良法善治為鑄牢中華民族共同體意識注入正能量。

科學(xué)立法

健全依法治理之尺

法令行則國治，法令弛則國亂。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會穩(wěn)固。

2024年全國人民代表大會召開之前，全國人大代表、玉溪市峨山縣岔河鄉(xiāng)文山村黨總支書記、村委會主任熊文蘭深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭、群眾家中開展調(diào)研，傾聽民聲，吸納民意，為在2024年全國人民代表大會上當(dāng)好群眾“代言人”做足“功課”。

從田間地頭走到人民大會堂，熊文蘭重點關(guān)注山區(qū)“一老一小”中的“一老”和推進民族地區(qū)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個方面的情況，“把家鄉(xiāng)建設(shè)得一年比一年好，讓老百姓的生活一天比一天好”是熊文蘭的心愿。

熊文蘭只是自1952年峨山彝族自治縣成立以來眾多人大代表之一。多年來，縣人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法等黨和國家民族政策和法律法規(guī)，依法維護和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，著力推動自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展，為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提供了法治保障，為進一步鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系作出了積極貢獻。

峨山縣人大依法按規(guī)范程序定期對現(xiàn)行的《云南省峨山彝族自治縣自治條例》《云南省峨山彝族自治縣城市管理條例》及行政規(guī)章、規(guī)范性文件進行評估、備案審查和調(diào)整完善，增補了鑄牢中華民族共同體意識、社會主義核心價值觀等時代內(nèi)容，進一步健全和完善了民族法規(guī)體系，確保涉及民族工作的法律法規(guī)、重大政策和重大舉措同憲法規(guī)定、同黨中央有關(guān)決策部署精神相符合。定期對縣人民政府貫徹實施《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》等政策法規(guī)工作情況開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)問題提出改進建議，推動民族政策法規(guī)實施見行見效，確保民族團結(jié)進步事業(yè)規(guī)范化、法治化。

7月4日，紀(jì)念《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施40周年座談會在北京人民大會堂舉行。

與此同時，峨山縣持續(xù)對民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作、峨山縣民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承情況、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況、社會治理現(xiàn)代化工作情況、全縣僑務(wù)工作開展情況等進行專題調(diào)研，并且圍繞民族區(qū)域自治“一法一辦法”等為重點開展執(zhí)法檢查，使民族區(qū)域自治法等得到認真遵守和全面執(zhí)行，確保民族政策和法律法規(guī)更加深入人心。

公正司法

守護依法治理之要

走進峨山法院，審判法庭上，國徽之下，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”紅色標(biāo)語，代表著法院全體干警的錚錚誓言，溫暖著來自全縣的各族群眾。

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。法院作為司法審判機關(guān)，是為全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障的重要一環(huán)。

司法為民在這里時刻上演著。一個涉及30多位農(nóng)民工工資糾紛的案件讓綜合審判庭庭長郭云波記憶深刻。

2022年六、七月，30多位農(nóng)民工因工資糾紛來到法院，標(biāo)的多的幾千元、少的幾百元。類案屬法律援助案件，當(dāng)事人是玉溪市紅塔區(qū)洛河彝族鄉(xiāng)村民，距離峨山縣城幾十公里，往返不便�？紤]到案件實際情況，在尊重雙方當(dāng)事人意見的情況下，法院組織雙方進行了調(diào)解并做出司法確認，受到好評。

“這種方式不但具有法律效力，還為當(dāng)事人減輕了負擔(dān)，真正做到了司法為民�！闭f起這起案件，綜合審判庭庭長郭云波滿滿的成就感。

峨山法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，在新時代新征程，峨山法院始終圍繞“公正與效率”工作主題，依法能動履職，全面提質(zhì)增效，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，切實履行好黨和人民賦予的更重政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任，在支撐和服務(wù)全縣中國式現(xiàn)代化的進程中不斷貢獻法治智慧、法治方案、法治力量。

滾石上山克難奮進，久久為功必有回響。2023年，峨山法院受理各類案件2521件（其中，辦理訴前財產(chǎn)保全等其他案件33件），結(jié)案2448件，綜合結(jié)案率97.1%，審判質(zhì)效步步登高，為新征程上全面推進峨山社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的司法服務(wù)和保障。

在全面推進依法治國背景下，必須將法治貫徹到民族工作每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，用法治保障民族團結(jié)，依靠法律維護平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，確保各族公民在法律面前人人平等。

為此，峨山公安機關(guān)聚焦全力推進安保維穩(wěn)、服務(wù)民生、護航發(fā)展和固本強基，檢察機關(guān)深耕主責(zé)主業(yè)提升法律監(jiān)督質(zhì)效、融入大局服務(wù)護航經(jīng)濟社會發(fā)展、守正創(chuàng)新加強檢察隊伍建設(shè)，司法行政機關(guān)抓普法利民釋惑、抓調(diào)解為民解憂、抓公共法律服務(wù)助民紓困、抓法律援助惠民暖心、抓法治政府便民增信，與法院一道，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，以“時時放心不下”的責(zé)任感、求極致的精神、止于至善的態(tài)度，依法能動履職，答好新時代司法工作現(xiàn)代化峨山答卷。

全民普法

夯實依法治理之基

只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。為引導(dǎo)各族群眾爭做“學(xué)法、知法、守法、用法”的好公民，峨山各級各部門采用了形式多樣的普法手段。

“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”。

作為司法系統(tǒng)重要一環(huán)，5月17日，峨山法院與峨山雙雙幼兒園攜手開展了“與法‘童’行向未來”普法宣講教育活動，80余名小朋友在老師的帶領(lǐng)下走進法院。

在講解員帶領(lǐng)下，小朋友參觀了立案大廳、訴訟服務(wù)中心、少年法庭、刑事審判法庭等，了解了審判法庭的人員組成，法徽、法袍、法槌等的象征意義。同時，講解員用趣味問答和小案例故事，針對反校園霸凌、道路交通安全等開展了生動的法治宣講，在小朋友們心中播種下“法治種子”，引導(dǎo)小朋友們從小樹立法治觀念，夯實依法治理的思想根基。

2021年，峨山法院公開審理了一起村民撿拾鳥蛋孵出白鷴的案件，因村民行為涉嫌非法獵捕珍貴瀕危野生動物，所以在公開審理此案時，法院特意把開庭地點設(shè)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人流量大的地方，并邀請全鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員、趕集村民100余人旁聽，發(fā)放宣傳單。

“選擇各民族群眾較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展雙語巡回審判，既依法保障各民族當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又達到審理一案、教育一片的目的，讓知法守法的理念深入人心�！惫�云波說，“雙語”普法模式運用當(dāng)?shù)乩习傩章牭枚�的、有心理親近性的語言，聊身邊事、話身邊案、學(xué)身邊法，將“法律語言”變得通俗易懂，不僅與少數(shù)民族群眾拉近了距離、增進了感情，也讓普法宣傳更加接地氣、有溫度、入人心，打通法律法規(guī)與少數(shù)民族群眾的“最后一公里”，為各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展點亮了法治“引路燈”。

這是峨山縣立足彝鄉(xiāng)實際，用活普法專員隊、普法專業(yè)隊、扎根基層普法隊、普法講師團等“八支隊伍”，在法治宣傳、政策解讀、隱患排查、矛盾化解等方面充分發(fā)揮前哨作用，形成高標(biāo)準(zhǔn)、多元化、全方位的普法隊伍，構(gòu)建起覆蓋全縣的“大普法”工作網(wǎng)絡(luò)的鮮活實踐之一。

為讓依法治理潤物細無聲地滋養(yǎng)峨山各族群眾，峨山堅持打造法治宣傳陣地，創(chuàng)建“峨山法宣在線”微信公眾號，建成法治文化主題公園、長廊、法律書屋等實體陣地19個，讓社會環(huán)境變成一個法治教育的大課堂。在全縣各村組應(yīng)急廣播中設(shè)立法治時間，播放電信詐騙、家暴、鄰里糾紛、校園霸凌等典型案例，營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

人民群眾在哪里，普法宣傳工作就延伸到哪里。為不斷延伸法治宣傳的觸角，峨山將普法內(nèi)容以網(wǎng)絡(luò)為載體進行傳播，突破時間和空間的限制，讓更多人隨時隨地接觸到法律知識，了解各項最新政策法規(guī)、司法解釋、典型案例等，提高法律知識的傳播效率，擴大普法覆蓋面和影響力，用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出按法律辦事、鑄牢中華民族共同體意識的好聲音、正能量。

為了不斷提升普法宣傳成效，峨山還深入開展“法律六進+N”宣傳活動，以民族花燈歌舞、模擬法庭等群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳，2021年以來開展憲法、習(xí)近平法治思想、“民法典宣傳月”“三八婦女維權(quán)”等系列法治宣傳、宣講活動1000余次，派發(fā)普法宣傳資料35萬余份。

一系列的舉措讓普法更顯“煙火氣”、更暖“百姓心”，在彝鄉(xiāng)大地營造出尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，讓“和諧之花”在彝鄉(xiāng)遍地綻放。

推進基層治理

提升依法治理之能

作為民族自治縣，依法治理民族事務(wù)是峨山把依法治國基本方略貫穿民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原則和路徑。

“魯大爹”名叫魯發(fā)林，峨山縣岔河人，1993年來到富良棚鄉(xiāng)，從事民政、綜治等工作。由于他擅長用彝語與群眾溝通，用老百姓聽得懂的語言講政策、講道理，哪里有矛盾糾紛，哪里就有他的身影，大家都親切地稱呼他為“魯大爹”。2022年12月8日，“魯大爹矛盾糾紛調(diào)解室”正式掛牌成立。

“通過成立‘魯大爹矛盾糾紛調(diào)解室’，聚集一批能和彝族群眾打成一片的調(diào)解能手，傳承好他為民解憂的實干精神，強化基層矛盾糾紛調(diào)解力量，再聯(lián)合法院、民政、公安等部門，強化‘一站式’服務(wù)職能，發(fā)揮好自治強基的作用�！倍肷娇h民族宗教局有關(guān)負責(zé)人介紹，未來還將在調(diào)解室中融入德治教化、法治宣傳功能，以“雙語化解千千結(jié)”增進民族團結(jié)融合，促進彝鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

依托“魯大爹矛盾糾紛調(diào)解室”的良好基礎(chǔ)，2023年7月，富良棚鄉(xiāng)按照全面接訪、訪調(diào)聯(lián)合、一站式辦理的標(biāo)準(zhǔn)成立了峨山縣首個“如家信訪窗口”，帶領(lǐng)彝語調(diào)解隊以“情”為紐帶，以“理”述實情，以“法”解糾紛，積極調(diào)解矛盾糾紛，切實做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，真正起到了化解矛盾、事了心和的效果，被評為云南省信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“魯大爹矛盾糾紛調(diào)解室”是峨山積極推動矛盾糾紛多元化解，積極探索基層社會治理新路子的一個成功典范。近年來，峨山成立矛盾糾紛多元化解中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等資源，構(gòu)建多方參與的矛盾糾紛多元化解大格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會95個，有調(diào)解人員1199名，打造“魯大爹”“謝成明”“馬仁逵”等多個“接地氣”的品牌調(diào)解工作室，不斷延伸基層調(diào)解組織觸角，持續(xù)推進矛盾糾紛源頭化解。積極探索推動縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實體化運行，整合派出所、司法所、信訪等部門的資源力量，通過業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理、問題分級處置，將觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。全縣98%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解，獲評全國信訪工作示范縣。

為推行網(wǎng)格化管理，建設(shè)基層治理“終點站”，峨山積極探索城市社區(qū)“小單元作戰(zhàn)、精細化管理”網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，把城市建成區(qū)劃分為41個網(wǎng)格，下沉41名網(wǎng)格長、91名責(zé)任區(qū)長、95名專職網(wǎng)格員實體化運行，按下基層社會治理“加速鍵”，走出了一條基層社會治理新路子。

同時，峨山還完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，建成1個縣級公共法律服務(wù)中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心和78個村（社區(qū)）法律服務(wù)站的三級實體平臺，配置“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人和“鄉(xiāng)村法治通”設(shè)備90臺，落實公證事項“最多跑一次”便民服務(wù)，不斷提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)軟實力，精準(zhǔn)構(gòu)建“半小時”公共法律服務(wù)圈。

2021年以來，全縣公共法律服務(wù)平臺累計接受來訪法律咨詢4432人次，解答“12348”服務(wù)熱線咨詢820人次，辦理公證案件642件，受理指派法律援助案件2929件，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

社區(qū)里的大事小情，上“議事亭”里議一議；居民有了好點子，來“議事亭”里講一講；誰家有了煩心事，到“議事亭”里聊一聊……這種看似簡單的方式，卻讓峨山縣雙江街道猊江社區(qū)里諸多棘手難辦的居民煩心事得到了解決。

猊江社區(qū)于2021年成立，轄10個居民小組，包含41個居民住宅小區(qū)，共有居民3646戶8846人，黨員184名。社區(qū)依托小區(qū)內(nèi)的納涼亭為基點搭建“居民議事亭”協(xié)商議事平臺，將服務(wù)陣地向下延伸，確保民意征集“無盲區(qū)”，形成居民事務(wù)大家評、社區(qū)管理大家議、社區(qū)決策大家定的良好氛圍。截至目前，通過“居民議事亭”已成功解決群眾急難愁盼問題30余件，受到居民一致好評。

“‘議事亭’承擔(dān)起了收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、民事共議協(xié)商、居民時時監(jiān)督等任務(wù)，讓居民能夠自主提事、議事、決事、監(jiān)事，既解決了群眾關(guān)心的問題，又發(fā)揮了社區(qū)‘調(diào)解器’作用，讓黨群之間溝通更加順暢，群眾訴求更快回應(yīng)�！扁ソ�社區(qū)黨總支書記、居委會主任楊春玉表示。

峨山縣化念鎮(zhèn)屬溪洛渡水電站云南庫區(qū)外遷農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)安置移民點，涉及昭通市永善、昭陽、巧家3縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村64個村民小組，共664戶2997人。針對移民安置點基層治理體系亟待完善，移民融入難、治理難等問題，峨山縣積極探索公心、貼心、真心、熱心、誠心的“五心”移民治理模式，服務(wù)移民安居樂業(yè)，打造出一條外遷移民基層社會治理的“峨山樣本”。

如今的峨山，“平安峨山”創(chuàng)建成果進一步鞏固，防范化解重大風(fēng)險能力不斷提升，群眾安全感滿意度連續(xù)三年全市排名第一，獲評第一批全省法治政府建設(shè)示范縣、云南省雙擁模范縣，云南省先進平安縣實現(xiàn)“三連創(chuàng)”。尊法、學(xué)法、守法、用法的法治新風(fēng)尚在峨山蔚然成風(fēng)，“法治種子”厚植千家萬戶。峨山大地呈現(xiàn)出政通人和、安定和諧的良好局面。峨山民族工作部門將持續(xù)貫徹全面依法治國新要求，努力提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓“法治之花”綻放彝鄉(xiāng)。

作者：民族時報全媒體記者 馬新煥

本版圖片由峨山縣民族宗教局提供

來源：云南民族網(wǎng)