2024-06-18

玉溪市人民政府立法工作規(guī)定

（2023年2月7日玉溪市人民政府令第1號(hào)公布  自2023年3月10日起施行  根據(jù)2024年6月15日玉溪市人民政府令第3號(hào)《玉溪市人民政府關(guān)于修改〈玉溪市人民政府立法工作規(guī)定〉的決定》修正）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范市人民政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《云南省人民政府立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府依立法權(quán)限擬訂提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大及其常委會(huì)）審議的地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國(guó)式現(xiàn)代化玉溪實(shí)踐新篇章。

第四條  立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸。

第五條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條  立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法規(guī)草案、規(guī)章規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，突出地方特色，具有針對(duì)性、適用性和可操作性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條  立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條  立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條  市人民政府堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，通過制定、修改、廢止和解釋規(guī)章等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問題，并將擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市司法行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促法規(guī)草案擬訂和規(guī)章制定工作，并具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱立法草案）的審查工作。

立法草案的起草部門或者單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。

第十一條  市人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)立法草案和立法工作的意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第十二條  擬訂法規(guī)草案的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定和提出議案。

制定規(guī)章的程序，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第二章  立項(xiàng)

第十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，制定年度立法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱立法計(jì)劃）。

第十四條  市司法行政部門可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、電視或者其他方式，向社會(huì)公開征集年度立法項(xiàng)目建議。

第十五條  縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門和有關(guān)單位認(rèn)為需要立法的，應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，徑送市司法行政部門按照規(guī)定辦理。未按時(shí)報(bào)送的，一般不列入立法計(jì)劃。

提出的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送單位集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，報(bào)請(qǐng)市人民政府立項(xiàng)。

第十六條  立法項(xiàng)目建議或者立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）制定依據(jù)、必要性和可行性；

（三）需要解決的主要問題、擬確立的主要制度。

社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)說明起草的工作步驟和保障。

第十七條  市司法行政部門對(duì)立法項(xiàng)目建議、立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查、匯總和評(píng)估論證，擬訂立法計(jì)劃草案。涉及擬訂法規(guī)草案項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與市人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項(xiàng)目建議采納情況。

第十八條  立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定，改革發(fā)展急需，具有地方特色的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項(xiàng)；

（四）能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外的方式解決的，或者立法條件尚不成熟的，原則上不予立項(xiàng)。

擬立項(xiàng)的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地方立法的權(quán)限和范圍。

第十九條  立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)限等內(nèi)容。

立法計(jì)劃分為審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目三類。審議類項(xiàng)目是指按照規(guī)定程序完成起草，當(dāng)年上報(bào)市人民政府審議的項(xiàng)目；預(yù)備類項(xiàng)目是指研究起草、成熟時(shí)可以當(dāng)年提交市人民政府審議的項(xiàng)目；調(diào)研類項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的項(xiàng)目。

編制立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民政府和市人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。

第二十條  立法計(jì)劃草案由市司法行政部門按照規(guī)定報(bào)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議通過后，報(bào)市人民政府按程序印發(fā)并向社會(huì)公布。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位執(zhí)行立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第二十一條  市人民政府立法計(jì)劃執(zhí)行中，因特殊情況確需增加或者調(diào)整立法項(xiàng)目的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交立項(xiàng)或者調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)市司法行政部門組織研究、論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章  起草

第二十二條  立法草案由立法計(jì)劃中確定的起草單位組織起草；涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，由主要單位牽頭起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，可以吸收有關(guān)專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草，所需經(jīng)費(fèi)納入起草單位部門預(yù)算予以保障。

第二十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃要求，成立起草工作組，制定工作方案。審議類項(xiàng)目的工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見。

第二十五條  除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將立法草案及其說明向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案書面發(fā)送縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位征求意見建議。收到立法草案征求意見稿的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，反饋書面意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理意見予以采納；未予采納的應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第二十六條  立法草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十七條  立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)立法草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，將采納情況向社會(huì)公布，同時(shí)送達(dá)聽證代表。立法草案報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十八條  立法草案涉及其他單位職責(zé)或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送立法草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）時(shí)說明情況和理由。

立法草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府專題請(qǐng)示。

第二十九條  送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

送審稿報(bào)市人民政府審查，徑送市司法行政部門按照程序辦理。

第三十條  起草單位將送審稿報(bào)送市人民政府審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）書面請(qǐng)示；

（二）送審稿、起草說明及注釋稿；

（三）論證咨詢報(bào)告、聽證報(bào)告；

（四）意見收集及采納情況；

（五）其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、上位法依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。

注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告等。

修改法規(guī)或者規(guī)章的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)在立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成起草工作。

起草單位確因上位法或者國(guó)家政策調(diào)整等客觀原因無(wú)法按期完成起草工作的，提出終止或者暫緩的意見，經(jīng)市司法行政部門審查后，報(bào)市人民政府決定。

第三十二條  立法草案起草階段，市司法行政部門可以提前介入，通過參與立法草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導(dǎo)起草單位開展立法草案的起草和報(bào)送工作。

第四章  審查

第三十三條  市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。主要審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）是否廣泛征求意見并對(duì)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（七）部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰；

（八）起草程序是否符合規(guī)定；

（九）需要審查的其他內(nèi)容。

審查專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案時(shí)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，或者委托有關(guān)專家、法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)科研單位參與審查。

審查法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)參加。

第三十四條  起草單位報(bào)送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十九條、第三十條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料。

第三十五條  送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對(duì)其主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）起草單位未集體討論通過的；

（五）致使立法工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。

決定暫緩審查或者退回處理的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位，說明理由并提出工作建議；涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告市人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)。

送審稿退回的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市司法行政部門的工作建議及時(shí)處理。

第三十六條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)單位、組織和專家征求意見，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。公開征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十七條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開部門座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、單位的意見。必要時(shí)可以召開座談會(huì)，聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。

第三十八條  送審稿具有本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第三十九條  送審稿中屬于需要聽證的事項(xiàng)，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門可以舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照本規(guī)定第二十七條規(guī)定的聽證程序組織。

第四十條  立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位將主要問題、有關(guān)方面的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提請(qǐng)市人民政府決定。

第四十一條  市司法行政部門與起草單位認(rèn)真研究各方面的意見，應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論后，形成審查報(bào)告、立法草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；

（二）起草和審查的過程；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）爭(zhēng)議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況；

（五）其他需要說明的問題。

審查報(bào)告、立法草案及其說明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議討論、審議的建議。

第四十二條  市司法行政部門組織起草的立法草案，經(jīng)集體討論后由主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議討論、審議的建議。

第四十三條  市司法行政部門在立法草案審查中，因上位法或者國(guó)家政策調(diào)整等客觀原因無(wú)法按期完成審查工作的，提出終止或者暫緩的意見報(bào)市人民政府決定，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告市人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)。

第五章  決定和公布

第四十四條  經(jīng)市司法行政部門審查修改后的立法草案應(yīng)當(dāng)按照主要調(diào)整領(lǐng)域由起草單位報(bào)經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究同意后，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。

第四十五條  市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議法規(guī)草案時(shí)，起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。

涉及專業(yè)性問題的，市司法行政部門、起草單位可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到場(chǎng)說明。

第四十六條  經(jīng)過市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議通過的立法草案，由起草單位或者市司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位修改完善，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報(bào)市長(zhǎng)簽署市人民政府議案后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，并由起草單位負(fù)責(zé)受市人民政府委托作說明；

（二）規(guī)章報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署市人民政府命令公布后，及時(shí)在市人民政府公報(bào)、玉溪日?qǐng)?bào)和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

在市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十七條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

第六章  解釋與備案

第四十八條  規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十九條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府和市人大常委會(huì)備案。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

第五十條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定處理。

第七章  附則

第五十一條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止建議：

（一）與上位法抵觸，或者與國(guó)家、省政策相違背的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（四）所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；

（五）規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（六）實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

規(guī)章修改或者廢止的程序，適用本規(guī)定的有關(guān)程序。規(guī)章修改或者廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第五十二條  市人民政府可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

市司法行政部門可以組織實(shí)施部門進(jìn)行立法后評(píng)估工作，也可以委托有關(guān)組織進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。

第五十三條  本規(guī)定自2023年3月10日起施行。